Ein 20-Milliarden-Dollar-Plan zur Abschaffung der Kohlegewohnheit Indonesiens scheitert

Eine Substanzsucht zu durchbrechen ist harte Arbeit. Im Falle der Kohleabhängigkeit Indonesiens könnte sich dies bald als unmöglich erweisen.

Das wird ein Problem für einen der ehrgeizigsten Versuche zur Dekarbonisierung unserer Energiesysteme sein, Indonesiens 20 Milliarden US-Dollar teure Just Energy Transition Partnership (JETP). Im Rahmen der von der Gruppe der 20 im vergangenen November angekündigten Vereinbarung versprachen öffentliche und private Geldgeber in reichen Ländern, Mittel bereitzustellen, damit der Archipel mit fast 300 Millionen Einwohnern Kohlekraftwerke frühzeitig abschalten und durch erneuerbare Generatoren ersetzen kann.

Der Deal stößt auf Probleme. Ein Entwurf eines Investitionsplans wird auf später in diesem Jahr verschoben, während nicht näher bezeichnete „zusätzliche Daten“ hinzugefügt werden und mehr öffentliches Feedback eingeholt wird, gab das JETP-Sekretariat des Landes am Mittwoch bekannt. Streitigkeiten darüber, ob die bereitgestellten Mittel in Form von Zuschüssen oder Darlehen erfolgen und welche Bedingungen daran geknüpft werden, sind möglicherweise nur die Spitze des Eisbergs. Der Kern des Problems besteht darin, dass Indonesien möglicherweise eines der Länder der Welt ist, in denen es am schwierigsten ist, den Weg zu Netto-Null-Emissionen einzuschlagen. Wenn diese grundlegenden Probleme nicht behoben werden, könnte dieses Flaggschiff-Klimaprogramm ins Wanken geraten.

Es sind sowohl wirtschaftliche als auch politische Faktoren, die in den letzten Jahren den weltweiten Trend hin zu erneuerbaren Energien vorangetrieben haben. In einem Land nach dem anderen haben Wind- und Solarenergie einen steigenden Anteil an der Stromerzeugung eingenommen, nicht aus ideologischen Gründen, sondern weil sie in der Lage sind, Strom zu geringeren Kosten als die Alternativen zu erzeugen.

Indonesien ist eine seltene Ausnahme. Die Kohlereserven sind riesig und günstig, was das Land zum größten Exporteur macht. Die Windgeschwindigkeiten sind in der Nähe des Äquators tendenziell gering, daher ist es für die Stromerzeugung auf diesem Weg schlecht geeignet. Bewölkter Himmel und ganzjährige Wärme, die die Effizienz von Solarmodulen verringert, führen dazu, dass das Photovoltaik-Strompotenzial deutlich unter dem der meisten anderen großen Entwicklungsländer liegt und mit den Ländern Westeuropas vergleichbar ist.

Dieses Problem wird durch die Geographie noch verschärft. In vielen Teilen der Welt sind Befürchtungen, dass erneuerbare Energien zu viel Platz beanspruchen, unbegründet. Auf der Hauptinsel Java, die eine größere Bevölkerung als Russland auf einer Fläche von der Größe Griechenlands zusammenpfercht, sind sie weitaus glaubwürdiger. Auch der Aufbau groß angelegter Stromübertragungsnetze, mit denen China Elektronen aus seinem an erneuerbaren Energien reichen Norden und Westen in seinen dicht besiedelten Osten transportiert, ist schwieriger. Die Kosten für solche Kabel steigen, sobald sie das Wasser überqueren, und Indonesien hat mehr als 18.000 Inseln.

Diese grundlegenden Fragen werden durch die Politik noch unlösbarer. Kohlestrom erhält Subventionen aus dem Exportsektor des Landes, da die Bergleute ein Viertel ihrer Produktion zu Preisen, die oft unter den Produktionskosten liegen, an inländische Stromerzeuger verkaufen müssen. Erneuerbare Energien werden unterdessen bestraft: Local-Content-Regeln verlangen, dass 60 % der Solarmodulkomponenten vor Ort hergestellt werden, wodurch die inländischen Kosten weit über die auf dem Weltmarkt verfügbaren Kosten steigen. Unterdessen hat der Überschuss an Kohlekraftwerken im Hauptnetz Java-Bali dazu geführt, dass der Monopol-Stromverteiler PLN nur langsam Genehmigungen für den Anbau von Dachpaneelen erteilt, was seine eigenen Einnahmen schmälern würde.

Kohle ist auch eine wichtige Quelle für Reichtum und politischen Einfluss. Der Investitionsminister des Landes, Luhut Binsar Pandjaitan, einer der Hauptakteure des JETP-Programms und wichtiger Verbündeter von Präsident Joko Widodo, war in der Vergangenheit ein bedeutender Anteilseigner des Kohlebergbaus.

Bisher gibt es kaum Anzeichen dafür, dass Indonesien die notwendigen Fortschritte macht, um auch nur seine bestehenden Ziele zu erreichen, ganz zu schweigen von den im JETP vorgesehenen. Ende 2022 waren gerade einmal 12,5 Gigawatt an erneuerbaren Energien angeschlossen, kaum mehr als die Hälfte der 24 GW, die das Land bis 2025 versprochen hat. Seit 2019 wurden nur zwei zusätzliche Gigawatt angeschlossen, so das örtliche Institute for Essential Services Reform Die Regierung hat ihr Ziel für Solaranlagen im Jahr 2023 im Vergleich zu 2022 um die Hälfte gesenkt. Auch die vorzeitige Stilllegung von Kohlekraftwerken wird sinnlos sein, wenn die Regierung nicht Schlupflöcher schließt, die den Bau weiterer Kraftwerke ermöglichen.

Selbst wenn der politische Wille und die Koordination vor Ort besser wären, würden die verfügbaren 20 Milliarden US-Dollar dem Ausmaß des Problems nicht gerecht. Schätzungsweise 2,42 Billionen US-Dollar werden benötigt, um Indonesiens Energiewende bis 2050 zu finanzieren.

Das Risiko reicht weit über Südostasien hinaus. Solche JETP-Programme sind das wichtigste politische Instrument, um Entwicklungsländer dazu zu bringen, ihre Kohlegewohnheiten aufzugeben – aber wenn unrealistische Ambitionen und unvereinbare Ziele dazu führen, dass sie scheitern, besteht die Gefahr, dass sie die Energiewende als Ganzes gefährden. Ein 8,5 Milliarden US-Dollar teures JETP-Programm für Südafrika stößt bereits auf hartnäckige politische Hürden, da es immer wieder zu Stromausfällen kommt. Das Schicksal anderer JETP-Maßnahmen in Vietnam und möglicherweise auch in Indien wird vom Ergebnis der bereits eingeleiteten Maßnahmen abhängen.

Überall in den Entwicklungsländern hoffen die schuldengeplagten und mit fossilen Brennstoffen betriebenen Energieversorger, die Hürden für billigere, sauberere Energie zu erhöhen, um ihre bestehenden Unternehmen zu schützen. Ein Scheitern der Dekarbonisierungsbemühungen Indonesiens wäre ein Sieg für diese Monopolisten. Für das globale Klima und die Bürger, denen sie angeblich dienen, wäre es eine Katastrophe.

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Diese Kolumne spiegelt nicht unbedingt die Meinung der Redaktion oder von Bloomberg LP und seinen Eigentümern wider.

David Fickling ist Kolumnist bei Bloomberg Opinion und befasst sich mit Energie und Rohstoffen. Zuvor arbeitete er für Bloomberg News, das Wall Street Journal und die Financial Times.

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